「神戸の絆」ネットワーク

川口町だより

　新潟県中越地震により被災した自治体には、全国の多くの自治体からたくさんの職員が派遣され、それぞれの専門的な知識や経験を生かして復旧・復興事業に大きな役割を担っています。
　神戸市からも、全国市長会と社団法人日本下水道協会を通じた要請を受けて、震度７を記録した新潟県川口町に、池田尚弘主査と佐々木育夫主査の２名の職員が派遣され、被災地の復興支援にあたっています。池田主査は道路関係の設計・工事監理、佐々木主査は河川・下水道関係の設計・工事監理の専門家です。
　ここでは、この二人の活動記録を１年間にわたってお知らせしていきます。

バックナンバー

　５月号／６月号／７月号／８月号／９月号

川口町だより（12月号）その１

神戸市建設局総務部庶務課主査

佐々木　育夫

　こんにちは。川口町派遣中の佐々木です。川口町では１１月３０日に初雪が降りました。さらに１２月１０日から本格的な寒波が到来し、本日（１２月１２日）、朝９時の段階ですでに３０ｃｍの積雪となっています。下の写真は今日の川口町の様子です。

　今週は寒波が続くため、これからもまだまだ積もりそうです。この雪により朝の通勤時間も、これまでは３５～４０分だったのが、１時間程度になってしまいました。町の下水道の復旧状況は、管工事については１１月末で公共下水道の復旧延長９０００ｍのうち９１．５パーセント、農業集落排水事業の復旧延長３５００ｍのうちほぼ１００パーセントが完成しています。あとは舗装本復旧だけが残っているのですが、下請け業者の都合がつかないことと、この積雪のため工事がほとんどできない状況です。

東川口での下水道工事	田麦山での除雪作業①

西川口から田麦山へ（車中より）	田麦山での除雪作業②

（以上）

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川口町だより（12月号）その２

神戸市建設局総務部庶務課主査

池田　尚弘

　平成１７年も終わろうとしています。川口町は１２月に入って寒さが厳しく、さすがに豪雪地帯という冬の体験に期待と不安を感じています。公共土木施設災害復旧工事も雪により進捗が遅れ、現場では除雪をおこないながら、なんとか施工を続けています。

　今回は、川口町建設企業課長の丸山耕一さん（５５歳）に「①平成１７年を振り返って」と「②川口町の復旧復興への抱負」についてインタビューをおこないました。

①平成１７年を振り返って

　中越大震災から年が明け、あの悲惨な現状から少し開放され、「今年こそ、良い年でありますように」と町民の誰もが願ったに相違ない。昨年来、ボランティアをはじめ、全国各地から寄せられた暖かい励ましや金品の支援、また、道路やライフラインなど復旧のために不眠不休でご尽力をいただいた方々に感謝しながら、これからの生活再建に向けての始動開始であった。

　しかしながら、１９年ぶりの異常豪雪に見舞われたのは、年が明けた１月上旬からであった。２月まで、断続的な豪雪が町内を襲い、積雪は例年をはるかに超える３ｍにも達した。２月１日には、ついに豪雪対策本部が設置された。町内の道路は、降雪期に備え、急場しのぎの応急仮工事であったため、路面沈下や排水処理の支障が生じ、道路除雪作業中にも混乱が多く生じた。また、ライフラインにいたっては、水道管の破裂や漏水、ガス管への水挿しなど、町内各所でトラブルが相次いだ。どうにか、孤立集落は免れたが、車での通勤が不能となり、会社を休む人も見られた。

　こうした状況の中でも、他の自治体からの応援職員の手で復旧工事発注のための設計作業が延々と続いた。新たな年度を迎え、県や他の自治体から長期的な職員応援をいただき、発注のための作業は、さらに拍車がかかった。応援職員は、着任早々、災害現場も解らない中で膨大な業務量をかかえ、息つく間もなく作業に明け暮れたものであり、そのご努力には、頭の下がる思いである。９割の発注が終えたのは、５月末であった。

　４月末に消雪を迎えたが、融雪による被害も発生した。これらの整理をすすめながら、ライフラインの復旧工事との調整を行い、いよいよ復旧工事に着手となるが、その矢先、６月梅雨前線豪雨により、復旧工事の遅れや手戻りが生じた路線も多々あった。さらに、追い討ちをかけるように、８月に局地豪雨に見舞われ、復旧現場の増破や新たな災害が発生した。８月豪雨災害の査定の日程が示され、職員全員、息つく間もなく新たな挑戦が始り、その作業は、連日連夜であり、朝まで作業が続いたこともあった。災害査定が終了したのは、１１月も半ばを過ぎたところであった。

②川口町の復旧復興への抱負

　昨年の地震以来、豪雪に悩まされ、雨に悩まされ、次々と襲ってくる異常現象には頭を抱えざるを得ない状況であった。　それでも歩一歩前進し、やがて迎えるであろう終期に向かって前進する職員に感謝の意を表したい。川口町の復旧・復興への抱負（川口町民から寄せられた復興標語）です。

「元気だせ　力を合わせて　復興だ」
「大地震　地域のきずなに　大きな自信」
「広げよう　夢と希望の　川口町」

　川口町の基幹を成す農業・観光交流を柱とする復興計画が出来上がったのは、平成１７年１０月であった。この復興への取り組みの視点は、

失われたものを復元する
かねてからの課題の解決
得たのも活かす
新しい価値の創造

この４視点を官民一体となって復旧、復興を実現する。

　人口僅か５６９７人の町に震度７の大地震が襲い、１年が経過した現在、約１７０人の人口が減少し、５５２４人となっている。老人人口は、ほぼ横ばいの２７．２％で今後も自然増の傾向にある。老人の４人に１人が介護認定者となっている状況からも過疎化の減少は否めない現状にある。

　このような状況下で、川口が今後も川口として存在するため、失われたものを復元すべく、町内外の人たちの復旧、復興へ向けた努力が日夜続けられている。昨年の地震直後は、町内全員に避難勧告が発令され、自宅はもとより建物にも近寄れない状況であった。各集落地区では、自衛隊の仮設テントや近くの広場、庭先など肩を寄せ合い衣食を共にしたが、ライフラインの復旧など安全が確認されるまで約１ヶ月間の時間を要した。避難勧告解除が発令されたのは１１月半ばであった。ここで培った地域コミュニティを軸に、各地域で震災復興のための委員会が立ちあっがったのは、年を越して２月１日のことであった。

　各地区では、自主防災への取り組みや新しい価値を生み出すための話し合いが始まった。これを復興計画に盛り込んで、復興重点プロジェクトの実行のため、初期、中期、後期の実行計画を策定することとし、現在それに取り組んでいる。震災復興へ、町民が待ち望んでいる「中心市街地」の建て直しが、まさに復興の中核を成すことから、速やかな整備が求められている。この震災をバネに中心市街地の拠点整備や景観形成、地域の課題を取り上げ、これを復興の柱としてそれぞれ専門検討部会を立ち上げ、地域、町、コンサルタントで検討協議に着手している。町民が主役の本部会で決定された事業化方針に沿い、着実に復興への筋道をつけながら、確かな一歩を踏み出したことに間違いはないと確信している。

　復興へのキーワードは、「地域活動の活発化」、「本来の賑わいの創出」である。東川口地域が今後も東川口地域として存続するためのまさに正念場である。各地域も中心市街地の復興を待ち望んでいる。

（以上）

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川口町だより（９月号）

神戸市建設局総務部庶務課主査

池田　尚弘

　私が、川口町に派遣され、災害復旧事業に従事してから、すでに６ヶ月が経過しました。公共土木施設災害復旧工事の進捗状況は１６年度予算ベース約３０%で、これから雪が降り始めるまでが工事のピークとなります。また、６月２８日の梅雨前線豪雨による災害査定も１０月に第６次査定・１１月に第７次査定が予定されているので、今は査定準備に向け鋭意作業を行なっているところです。

　川口町へは私たち神戸市からの２名だけでなく、他の自治体からも職員が派遣され災害復旧事業に従事しています。今回は派遣期間（１年間）の中間点にあたるので、私とともに仕事をしている仲間に、＜６ヶ月間を振り返って＞と、後半６ヶ月間の＜抱負＞についてインタビューを行なってみました。

横浜市道路局　桐山大介さん（３１才）
＜６ヶ月間を振り返って＞
　初めての土地での災害復旧で大変不安がありましたが、同じ応援職員の方や、町の職員の方の暖かい協力があり、楽しく仕事ができたことに感謝しています。一番驚いたのは、あまり歩きすぎて４月にピカピカだった長靴の底が既に壊れたことです。
＜抱負＞
　急ピッチで進み始めた災害復旧に少しでも役立てるよう力を入れていきます。４月に派遣された時に大量に残っていた雪が、再び降る季節となるので、雪道の運転技術の向上に努めます。一人暮らしなので、暴飲暴食に気をつけます。

市原市土木部河川課　山本和巳さん（３３才）
＜６ヶ月間を振り返って＞
　４月に派遣され６ヶ月間が過ぎましたが、災害復旧事業(地震災)の大変さを知った６ヶ月間でした。地元でおこなった災害（豪雨による河川災害）と違い、多様な工種・工法があり道路事業の経験がない自分にとっては、とても難しく思えました。しかし同様に派遣されている職員ならびに町の方々に支えられて６ヶ月間なんとか進んできました。
＜抱負＞
　後半６ヶ月の抱負としましては、降雪前に一定量の工事の完成を目指したい。また、１７年度工事を早期に発注できるように事務を円滑におこないたいと思います。

市原市土木部道路建設課　上原善和さん（３０才）
＜６ヶ月間を振り返って＞
　初めは雪国という慣れない土地での生活に不安や戸惑いを感じていましたが、温厚な役場職員の方々や誠実な他市応援職員の方々に助けられながらあっという間に６ヶ月が経ってしまいました。これまでやってこられたのも皆様のおかげだと感謝しています。
＜抱負＞
　前半６ヶ月と同じくあっという間に過ぎてしまうのだろうと思います。残り少ない期間ではありますが、川口町の震災復興のために、より一層仕事に励みたいと思います。

　これから後半年ですが、私を含め４人元気に、楽しく前向きに震災復旧に頑張りたいと思います。

（以上）

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川口町だより（８月号）

神戸市建設局総務部庶務課主査

佐々木　育夫

　新潟県川口町に赴任して、すでに５ケ月が過ぎました。私の専門分野である下水道の災害復旧工事の進捗率は約５０％となっています。下水道災害復旧に伴う水道、ガスの地下埋設物復旧については、おおむね９月末には完了予定です。しかし、一部稲刈りの関係や高圧ガス切り替え作業等の施工条件により、工事完了が１２月になる箇所もあります。これから、道路復旧工事とも本格的な工程調整を行い、円滑な復旧を目指しています。

　一方、水道施設については、新潟県による災害査定（これで認定されると災害復旧工事として財政的に有利にあつかわれます）が９月５日から予定されています。川口町には４つの簡易水道施設があるのですが、木沢簡易水道の水源が土砂などで使用不可能となり、代替水源も確保できていません。そのため、中央簡易水道から送水する工事について査定を受けることとなります。査定内容は、２キロメートルの送水管と５００立方メートルの貯水池を整備する工事です。この災害査定では、木沢の水源が使用不可能となり、中央簡易水道から送水するしか方法がないという説明をする必要があります。また、中央簡易水道の水源は魚野川から暗渠（地下に埋設された水路）で取水しています。ところが、この取水設備のフィルターが、上流での山崩れによる濁水で目詰まりをおこしており、十分な取水ができません。また、降雨により河川の水が濁るたびに昼夜関係なく職員が対応しなければなりません。この目詰まりを解消するには、魚野川内を掘削する必要があります。今回は、この工事も災害査定を受けることになるのですが、日常の維持管理業務が災害によって大きな影響を受けたということを説明することが重要です。

　さて、１ヶ月ほど前の話になるのですが、７月２６日に神戸市勤労会館で開催されたＮＰＯ「こうべの絆２００５」記念講演会において、「被災地支援の現状－新潟県川口町からの報告」と題した講演を行う機会がありました。記念講演会には、神戸市の職員やＯＢなど１５０人の方々に参加いただきました。今回、このような機会を与えてくださったＮＰＯ「こうべの絆２００５」の関係者のみなさま、そしてお忙しい中、時間を割いて参加いただいた方々にとても感謝しております。ありがとうございました。

（以上）

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川口町だより（７月号）

神戸市建設局総務部庶務課主査

池田　尚弘

　今回は私が従事している公共土木災害復旧工事の進捗状況について紹介させていただきます。

　まず、５月中旬までに１６年度予算分の災害復旧事業のうち道路関係と河川関係の実施設計を終えました。その後、ほかの職員とともにすべての現場を踏査し、ここで川口町の地理観や道路名・河川名をおぼえることとなりました。そして、６月初旬には、１６年度予算の繰越事業の請負業者がようやく決定したため、その業者による被災調査と現地測量が始まりました。

　とにかく、今回の新潟県中越地震の災害復旧事業は、国、県、そして他の市町村がいっせいに工事をおこなうので、工事自体の調整が必要なだけでなく、工事に係る資材が不足したり、廃棄物の処分地の確保が難しかったり多くの問題が生じ、その対応には皆苦慮しているところです。阪神・淡路大震災のときも同じだったのですが、道路復旧工事より水道・ガス・下水などのライフラインの復旧工事が先行します。それらの工事が完成しないと道路の復旧工事に着手できません。道路災害復旧工事は、まだまだこれからです。

　私が、毎日、現地立会や請負業者の対応に追われていた６月の下旬に、なんと川口町は豪雨災害に襲われることとなりました。６月２７日夕方から降りだした雨は、２８日には豪雨となり、川口町で２４時間雨量では２２３．５mmを記録しました。

　川口町各所で道路の通行止め・農地の崩壊が生じ、２８日午後５時に豪雨災害のための災害対策本部が設置されることとなったのです。もちろん、中越地震以降では最初の豪雨です。地震でゆるんだ地盤はとても危険な状態であり厳重な警戒が必要となりました。川口町のほぼ真ん中を通る国道１７号線は連続雨量が１８０mmを越えたため通行止めとなました。そして、関越自動車道までもが通行止めとなってしまいました。

　川口町を流れる魚野川と信濃川でも豪雨によって水位が大きく上昇しました。魚野川では警戒水位を超えたため、魚野川にかかる川口橋もついに通行止めとなりました。川口橋は町の主要幹線道路が通っています。国道１７号と川口橋が通行止めになって川口町は、外部から孤立することになり、このような状態が約半日も続きました。

　翌日は小雨になったため、豪雨による被災状況の調査を行いました。今回は、川口町の主たる産業である、農地・農業用施設の被害が大きく、現在はその災害査定の準備に取りかかっています。

　川口町は、昨年、新潟県中越地震やその余震だけでなく、７月１３日の新潟・福島豪雨、さらに１９年ぶりの雪害といった自然災害に見舞われました。そして、今回の６月２８日の豪雨でも深刻な打撃を受けることになりました。これからは震災復旧工事だけでなく豪雨災害からの復旧工事も必要となります。町役場の職員と各地から派遣されている職員とともに協力し頑張っていかなければなりません。

　新潟県中越地震からちょうど９ヶ月目となる７月２３～２４日に「川口まつり」が行われます。中学生による武者行列、復興記念セレモニー、復興記念花火、さらにみこしも出ることになっておりかなりの賑わいになるでしょう。また、震災の影響により休業していた温泉施設「和楽美（わらび）の湯」が7月23日にオープンし、町の復興は着々と進んでいます。

（以上）

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川口町だより（６月号）

神戸市建設局総務部庶務課主査

佐々木　育夫（４６歳）

　新潟県川口町に赴任して、はや２月が過ぎました。下水道の災害復旧を担当している私は、新潟県下水道課、廃棄物対策課、長岡地域整備局、さらに国土交通省等監督官庁との調整や、道路管理者（新潟県、国土交通省）との災害復旧工事についての調整など数字の見えない事務を担当してきました。６月からは、下水道の復旧工事の支障となるガス管や水道管などの移設も順調に進み、一部では下水道の本工事に着手しています。工事の進捗率（事業費ベース）は、水道管やガス管の移設工事では２５％、下水道本体の工事では２％となっています。これから９月末までに下水道工事は最盛期を迎えます。下水道のような地下埋設物の復旧工事が完了すると、今度は道路復旧工事が年内完了を目指して最盛期を迎えることとなります。

　農地災害復旧では、町全体で１５億円の被害があったのですが、すでに１０億円分の発注を終えています。そのうち田の復旧は６月初めに稲作を完了する必要性から、急ピッチで工事が進んでいますが、約１５％の面積の作付けをあきらめざるを得ませんでした。

　今回は、震災後半年が経過した６月１日現在での川口町被災者の暮らしをまとめてみました。

　まず、仮設住宅には、３５８世帯、１２６６人の方が入居されています。これは、ほぼ１００％の入居率です。仮設住宅の建設場所は主に小中学校で、設置期限は平成１８年１２月です。仮設住宅の建設費は新潟県が負担し、維持管理は川口町が行っています。豪雪で知られる川口町では、仮設住宅に積もった雪の除去も大きな問題でした。建物上部の除雪は居住者が行いますが、地上に降ろした後の除雪は町が行います。密集した場所での除雪は大型機械を使用することができず大変な労力を必要とします。

　仮設住宅は、単身者用、２～３人用、そして４～５人用とタイプが分かれています。ところが、単身者は４～５人用の仮設住宅には入居できません。このような問題により、仮設住宅に入居できない方は解体予定家屋に住まざるを得ず、家屋の復興が進まない等の問題があります。また、これから夏に向かいますが、川口町は盆地にありフェーン現象で夏は酷暑となります。仮設住宅にはエアコンが整備されていますが、十分機能できるかが疑問視されています。

　次に、解体しなければならない家屋が８２０軒あったのですが、そのうち約４割の解体が完了しました。解体家屋は、最近のリサイクル社会を反映して、木材、プラスティック、ステンレス、鉄、ガラス類、家電製品等に分類する必要があります。さらに、木材、プラスティック等はチップ化して更に中間処理場に搬出されます。また、ステンレス、鉄は有価物として売却されます。これらに要する費用は災害復旧事業の老朽住宅除去事業費として、国から５０％、約５，０００万円の補助金が交付されています。問題としては、郊外の広い場所では現場で分別を行うことができるのですが、町中心部の住宅密集地域では現場で分別を行うことができず、川口町で分別ヤードを用意する必要がありました。

　最後は、住宅の再建に向けた動きを紹介します。仮設住宅へ入居直後の入居者に、①住宅の新築、②住宅の修繕、③公営住宅の入居、のうちどれを希望するのかというアンケートをとりました。その結果、それぞれ①４０％、②２１％、③２２％という結果が出ました。この６月に再度アンケートを行い、住民の希望を把握し、更に川口町の将来の姿を考慮して、震災復興住宅の建設を進める予定です。

　まだまだ、解決しなければならない問題が山済みですが、川口町職員、全国の自治体か川口町にやってきた１３人の派遣職員、神戸でサポートしてくださる職員、さまざまな形でサポートしてくださる仲間と一丸となり知恵を絞って問題解決に当りたいと思いますのでよろしくお願いします。

（以上）

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川口町だより（５月号その１）

神戸市建設局総務部庶務課主査

池田　尚弘（４９歳）

　新潟県川口町に一年間災害復旧事業に従事することになりました神戸市役所の池田です。

　３月３１日、事前の打ち合わせのためJR越後川口駅を降りると雪の多さに驚かされました。新潟へ来るのは、初めてのことです。町のところどころの空地に綺麗な雪の山（あとで雪の山が大変なものに変身します）があり、今年は１９年ぶりの豪雪とか。まだ、体験をした事のない冬の生活に不安と期待を覚えます。

　４月１日、星野和久川口町長から辞令をいただき、所属は川口町建設企業課公共土木災害復旧班です。派遣職員は、公共土木施設と農地・農林施設災害復旧で８名が派遣されてきています。

　川口町は主たる産業が農業で、全人口約５７００人のうち約２７００人が農業に従事しています。現在、災害復旧は、今年の田んぼの作付けに間にあうよう農地・農林施設の復旧に重点を置き、また、農家のみなさんは苗の準備中で作付けが出来ることを期待していると伺いました。

　派遣職員の全員がそろったのが4月11日で、私は公共土木施設災害復旧班の取りまとめとして道路関係の災害復旧工事93件と河川関係の災害復旧工事4件を、横浜市と市原市からの派遣職員各2名、計４名の職員とともに作業することになりました。

　現場は、雪が約2メートル積もっているため主要な道路・住宅への道路以外は通行できない状態で、とりあえず査定設計書と現地写真を参考に実施設計書を作成しています。今年の冬までにどれだけ復旧ができるかが問われています。また、雪が降れば現場作業は中止しなければいけません。町が数多くの請負工事を発注するので地元請負業者の工事に対する工事管理と川口町には県道・国道も数多くありスムーズな工程調整が課題です。

　積算システムや決裁方法が各市町村により異なるため、川口町のシステムを理解するまで相当時間がかかりそうです。　また、職員の人数に限りがあるため仕事量が必然的に多くなります。

　4月下旬になると雪がとけて空地にあった綺麗な雪の山が、ガレキの山に変身してきました。本当に神戸の１０年前にタイムスリップした感じで川口町のみなさんは、これから本格的な復旧・復興に向けてのスタートラインに立ったような気がします。

　町役場の周りは約半数の家屋が全壊で残りが半壊もしくは一部損壊です。春になってやっとガレキの撤去作業に着手しています。仕事中に窓から外を見るとガレキの撤去作業が目に入ります。これから復興住宅を建設し、震災前の町の活気を取り戻す努力が続けられていきます。

　私生活では、初めての単身赴任であり妻のありがたさが大変よくわかりました。長岡のアパートに住まいを構え自炊生活を始めていますが、長岡市ではリサイクルゴミ以外はすべて有料です。ゴミの分別も行ったことのない私にとっては大変な生活のはじまりでした。

　これから1年かけて、神戸の震災体験・復旧復興経験を十分仕事に生かしてまいります。川口町の一日も早い復旧復興ができればと思います。

（以上）

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川口町だより（５月号その２）

神戸市建設局総務部庶務課主査

佐々木　育夫（４６歳）

　私も池田さん同様に、川口町に一年間派遣されることになりました。私たちの神戸での震災体験が少しでもお役に立つよう、これから全力で取り組んでまいりますのでよろしくお願いします。まずは、取り組みの第一報です。

　新潟県川口町は新潟市の南約５０ｋｍに位置する人口５６９７人、面積５００３haの主たる産業が農業の町です。

　今回の中越地震で下水道被害は9箇所、12億円、管きょ延長１３ｋｍの被害を受けました。これは神戸の下水道管きょ被害の金額で７％、延長で２１％に上ぼります。箇所数が少ないのは、災害復旧事業の発注を考慮し、原則として自治会単位を1箇所として災害査定を受けたためです。

　下水道事業については1箇所を除き発注済みであり、ゴールデンウィーク明けから、ガス管、水道管の移設から始まり、下水道の復旧ガス管、水道管復旧を行い9月下旬の復旧を目指します。

　下水道被害の形態としては、主として液状化による①マンホール躯体の浮上②管きょの上下等の蛇行です。液状化の原因としては①粒のそろった細砂②地下水位の存在③埋め戻し転圧の不十分④地震動の強い作用が挙げられます。

　川口町の下水道工事の埋め戻しは購入土で行っており、新潟地方では細砂が多く産出されることから、これを埋め戻し材として使用したものと考えられます。

　「新潟県中越地震下水道地震対策技術委員会」の「技術的緊急提言」で、①埋め戻し部の締め固め（締め固め度９０％、最適含水比の保持）②砕石による埋め戻し③埋め戻し部の固化が挙げられていますが、建設廃材発生抑制の観点から、川口町では③埋め戻し部の固化を採用します。但し、再掘削の容易性を考慮する必要があります。現在、川口町、小千谷市、長岡市で固定式土壌改良プラントの建設が始まっていますが、経済性も考慮し町所有地を工事ヤードとして請負人に貸与し、移動式プラント（建設機械）を設置する方向で検討中です。

　また、今後、査定後に現れた現象や家屋解体や災害復旧事業の重量交通により表面化していない路床の沈下が、道路面に表面化することが予測され、追加査定の必要性があります。

　その他に一般家庭の浄化槽を町が建設しており、下水道使用料金と同額を使用者から徴収し、町の財産として管理している施設が被災しており、この復旧財源確保に苦慮しています。

（以上）

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